2015黑龙江省公务员考试网：申论热点之福彩为何延迟开奖
1月25日，原定于当日21时30分在中国教育电视台进行的双色球第15011期摇奖直播，在没有事先预告的情况下被取消。这引发彩民和网民的极大关注。
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从25日晚间到26日，中国福利彩票发行管理中心和中彩网、中彩网官方微博多次发布“紧急通知”“情况说明”“公告”，26日上午，民政部新闻发言人陈日发就此事道歉。
根据福彩中心26日发布的公告称：“1月25日晚，由于重庆福彩销售系统在数据汇总过程中，出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输，导致无法统计全国销量，15011期双色球摇奖未按时进行，推迟到23时20分故障排除后，在公证员的监督下进行了开奖。实况录像已于26日1时30分在中国教育电视台播出。”
尽管如此，网络上仍是一片“不相信”“有阴谋”的声音。争议焦点在于，一地的数据传输故障是否会影响北京的开奖?数据汇总对于彩票开奖有多重要?此外，回顾这一过程，为何会出现这么多不信任的声音?舆情应对上有哪些值得改进的地方?记者就此进行了采访。
面对公众质疑，福彩中心称是按章程法规办事
面对各种疑问，福彩中心26日接受本报记者采访时表示，他们的处理是在遇突发事件后，按章程法规办事。
福彩中心有关负责人介绍，进行双色球摇奖之前，彩票机构必须完全汇总全国销售数据并在摇奖前进行公告，原因如下：
第一，是执行《彩票管理条例》的有关规定。《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。因此，在摇奖前必须完全汇总双色球游戏全国销售数据，并在摇奖前进行公告。
第二，是为确保彩票摇奖公平公正。在摇奖之前，彩票机构必须确保每一注彩票完全进入摇奖范围，获得同等的中奖机会;任何一注彩票信息出现遗漏，就意味着不能获得摇奖机会。因此，在摇奖之前进行游戏销售数据完全、无遗漏的汇总，是确保彩票摇奖公平公正的重要举措。
第三，符合国际彩票业通行惯例。与双色球游戏类似的欧洲多国联销乐透游戏“欧洲百万”、美国多州联销乐透游戏“强力球”“超级百万”等游戏在摇奖之前，同样必须对销售数据进行完整汇总并向社会公告。
中彩网引用《彩票管理条例》第三章第二十二条“彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。”作出解释，如果销售数据未能按时汇总、封存，彩票中心是不能开奖的。
针对处置过程，专家称应对隐患的预案准备不充分
福彩中心给本报记者介绍了处置过程：
1月25日21时10分，重庆市福彩中心报告因数据索引异常原因，预判无法按时上传数据。中福彩中心紧急召开会议研究，判断问题性质，确定故障原因，研究启动紧急预案，于21时40分左右通知中国教育电视台制作字幕，公告开奖延迟情况。21时52分中国教育电视台以字幕飞播方式播出信息。
22时37分重庆市福彩中心确认销售数据并上报中福彩中心，中福彩中心汇总和封存销售数据后，于22时55分通知摇奖现场可以开奖。23时17分开奖。23时55分，中国教育电视台以字幕飞播形式播出以下信息：“第2015011期双色球开奖已在公证员监督下进行完毕……摇奖实况录像将于26日1时30分在本台准时播出。”
对此过程，中国人民大学法学院教授杨东认为，在没有事先预告的情况下停播原定直播的摇奖，一方面说明筹备工作不到位，另一方面说明应对隐患的预案准备不充分。
“当天的系统出现故障，起码说明，前期准备工作没有做到位，工作筹备上存在问题。”杨东教授说，“摇奖前，有众多彩民等着开奖这一刻，这就要求必须提前把系统测试维护好，同时提前做好系统发生故障后的应急预案，避免出现信息发布的‘沉默期’。”
关于推迟开奖的条件，杨东教授指出，“显然，销售数据未能按时汇总、分析和数据传输故障等解释，只能说明前期工作做得不够到位，并不能成为推迟开奖的卸责之语，更不符合不可抗力的条件。”
评点舆情应对，给彩票事业敲响公信力警钟
值得注意的是，此次风波当中，有两条传言信息起到了推波助澜的作用。
一条是“中福彩人员坐飞机到广州买彩票引发数据异常”的微博、微信。这一传言几乎从延迟开奖之初就通过社交工具传播开来。26日傍晚，福彩中心有关负责人接受本报记者采访时才作出回应，“这是谣言，因为彩票全国联销，在哪儿买都一样，不可能出现福彩中心工作人员飞往广州买彩票”。
另一条信息则是网友的“误会”。25日23时40分左右，中彩网微博公布双色球15011期的中奖号码。该微博下有一条“广州首个亿元大奖得主年方20为外省打工仔”的链接，点开后显示，“广州首个亿元巨奖得主仅20岁!他是一个外省南方未婚年轻人，打工、住出租屋一族，中奖号码守了约半年，曾‘不敢’告诉女朋友及家人20倍倍投买彩票，感叹中奖是‘天注定’”。发布中奖号码之时就能获知中奖对象的详细情况?由此网友纷纷质疑双色球造假。
26日，中彩网微博回应：由于新浪微博系统自带话题机制，导致开奖号下方均出现以#广州首个亿元大奖得主年方20为外省打工仔#为话题的内容。中彩网微博表示，中彩网之前所发布的所有带#双色球#的微博均带有此条内容。自带话题中所提到的广州亿元巨奖新闻发生在2013年。
谣言为何肆虐?舆情处置上还有哪些地方有待改进?浙江大学传媒与国际文化学院院长吴飞教授认为，相关机构在舆情把握上存在值得商榷的地方。
吴飞教授表示，首先，本定于某个时间发布相关信息，却在事前没有告知受众的情况下延迟公布，这是舆情管理上的低级失误。任何受到受众集体关注的事，若无法做到按时公布，就应该第一时间发布相关信息，解释延迟的原因，而不是毫无预告，否则就会引发各类猜测，而谣言往往就容易在这些猜测中慢慢发酵产生。
吴飞教授说，如果延迟公布而没有事前告知，谣言产生后应该积极消除谣言，如获奖者是福彩内部人员、福彩人员乘飞机到广东买彩票等是谣言的话，应该及时汇总、回应，还要通过各种媒体多样化传播，以积极的姿态消除影响。
吴飞教授说，福彩中心公告只解释原因，没有详细过程和改进措施，态度上很难被受众接受，这也是为什么被受众认为回复姿态有些“高冷”的原因。吴飞认为，这次事件给彩票事业敲响了公信力警钟，值得警惕和思考。
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