2016黑龙江公务员考试申论热点：城市湿地 不只有绿
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相对于自然湿地，城市湿地与所在城市关系更加密切，具备更综合的功能，也面临更大的压力。面对邛海湿地一度被城市化蚕食的困境，四川西昌选择重新定义人湖关系，在城市建成2万亩湿地，成为城市湿地建设的一个样本。
相对于自然湿地，城市湿地与所在城市关系更加密切，具备更综合的功能，也面临更大的压力。面对邛海湿地一度被城市化蚕食的困境，四川西昌选择重新定义人湖关系，在城市建成2万亩湿地，成为城市湿地建设的一个样本。
“我在观鸟岛湿地公园拍到过中华秋沙鸭，它被称为‘鸟类中的大熊猫’。”西昌市爱鸟协会会长叶昌云2012年曾“偶遇”国家一级重点保护鸟类中华秋沙鸭，至今仍记忆犹新。叶昌云提到的观鸟岛湿地公园，位于四川西昌邛海西岸北端，是邛海湿地的一期建设工程，也是邛海从天然湖泊到建成国内最大城市湿地之一的一处写照。
城市化进程中，湿地功能与效益一度被蚕食
随着西昌邛海五期、六期湿地2014年12月建成，历时6年打造，拥有2万亩湿地、34平方公里水域面积的邛海湿地全面建成，成为全国最大的城市湿地之一。
“鸟类是一个地方生态环境的晴雨表，其数量增加意味着环境的改善。”叶昌云说。
邛海是四川第一大天然淡水湖泊，邛海边的西郊乡海滨村，有一棵老黄桷树，每到候鸟迁徙季节，树上都会栖息着许多只白鹭。当地人介绍，这些白鹭每年都会来这棵树上“度假”，已持续近10年。然而，这样的美景与邂逅，对于邛海这样的城市湿地而言，来得并不容易。
“城市湿地相对于自然湿地来说，会受到自然过程与人工影响的双重作用。”清华大学建筑学院副教授刘海龙说，自然过程受自然水循环，包括降水、径流、洪泛、补给等影响，而人工影响与所在城市的关系十分紧密，包括水质污染、水利工程、水资源利用以及水景观游憩等。也正是因为这种与城市的紧密联系，使得城市湿地具备更为综合的功能，同时也面临更大的压力，需要从城市规划、环境保护规划、水利规划、绿地系统规划及旅游游憩规划等方面统筹考虑。
邛海的湿地功能与效益，在城市化的进程中一度被蚕食。曾经是渔民的高德富老人回忆，上世纪50年代，邛海是名副其实的“海”，一眼望不到尽头，海天一色、广袤深邃。上世纪60年代后，随着围湖造田、围湖养鱼、围湖建房的兴起，城市边界开始向邛海延伸，各种“湖边乐”、“海景房”、吊脚楼不断涌现，湿地变成良田和养鱼的池塘。久而久之，邛海变小了、也变浅了，有时一阵风刮来，就能搅动湖底的泥沙，让原本碧绿的湖水瞬间变成土黄色。
减少污染类经济活动，保护区内整体搬迁
“邛海是高原城市湖泊，生态环境脆弱，再不采取措施，治理难度将越来越大。”西昌市委书记李俊说，邛海的污染，特别是湿地的退化，还会带来气候异常、空气质量下降等诸多影响。
1997年，凉山彝族自治州七届人大二次会议通过《邛海保护条例》，用地方立法的形式保护母亲湖。拆除吊脚楼、取缔网箱养鱼、禁止围栏养殖……一系列管理保护措施逐步推出。
西昌市“邛海—泸山”风景名胜区管理局局长伍文江说，“刚开始，邛海周边居民有抵触，昨天刚取缔的网箱养鱼、今天又冒了出来，今天刚拆除一处违章建筑、明天又开工新建一座……”伴湖而居的人们，不仅习惯了过去的生产生活方式，而且主要依靠这种方式来生存发展，在这样的背景下，环境执法常常面临尴尬，“大家都有保护母亲湖的心愿，但在现实的生计面前，又力不从心”。
而在李俊看来，邛海治理，关键要处理好人与湖的关系，既要亲密和谐，又要适当拉开距离。从2006年开始，西昌在邛海湖滨缓冲带范围及其临近村落内，退出所有产生污染并对邛海构成威胁的经济社会活动;对湖泊生态保护区实施整体搬迁，退塘还湖、退田还湖、退房还湖，分6期恢复建设湿地。
对此，中国人民大学教授李艳芳说，“恢复城市湿地，就是把城市融入大自然的生态系统中，让大自然继续滋养城市肌体，而不是威胁城市的发展。”
这一工程，持续了近10年，形成总面积2万亩的城市湿地。2014年12月31日，国家林业局发文，批准邛海为国家湿地公园。邛海已不再是一个自然形成的湖泊，而是凝聚了历史、文化等人文情感在内的胜地。
削减入湖污染负荷，恢复流域山地植被
“看，水边这棵苹果树是我家栽种的，我们在这里生活了几代人，现在为了保护邛海，我们搬走了。”在邛海，曾经的渔民，有的划着竹筏载着游客在芦苇荡中穿梭、向游客介绍自家的经历，有的当上了湿地公园管理员。
“工程涉及五个乡一个村的村民9000余户，有3万余人。我们按照湿地建设与改善村民的居住环境、旅游产业发展和基础设施配套相结合，高标准安置补偿，拆迁安置费用占到工程总投入70%以上。”西昌市市长马廷贵说。
由于邛海的水由多条河流注入，入湖河流流域是“八分山地二分坝”。汇入邛海的河流，大多流经山地，水土流失对邛海水质的影响尤为明显。当地认识到，治湖的根本在治山。在平坝区，西昌市通过产业结构调整，最大限度削减入湖污染负荷，对环湖生活污水实施截污治理，成效明显。从2008年起，西昌市对邛海流域山地实施9000亩植被恢复，阻止了大量泥沙冲入邛海引起的淤塞，延缓了邛海水域萎缩的速度。
“恢复一片湿地，救活一个湖，建优一座城，造福一方百姓。”邛海的治理，对高原城市湖泊治污提供了好的思路。
如今的邛海碧波荡漾，坐拥春早、夏凉、秋爽、冬暖的气候，享受着清新空气。也因此，西昌每年吸引千万计的海外游客，旅游收入超过100亿元。目前，邛海水域面积已恢复到上世纪50年代的34平方公里，水质全面恢复并稳定在二类，生物多样性也得到了恢复。 更多信息请继续关注：黑龙江省公务员考试网（www.hljgkw.org）
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